青浦区深入推进工程建设项目审批制度改革试点，实现四证“一天办结”

青浦区规划和自然资源局

  开展审批制度改革以来，青浦区规划和自然资源局积极落实相关工作，主动服务企业。2018 年 9 月 13 日，在青浦区练塘工业园区泖南路南侧 A6-4（2）地块出让中， 地块受让人在签订土地出让合同时，当场拿到《建设用地规划许可证》《建设项目用地批准书》《关于审定建设工程设计方案的决定》《建设工程规划许可证》，成为上海市第一个拿地当天取得“规土四证”的社会投资新建项目。

  一、优化审批机制，破除企业焦虑

  导向上，变“行政管理”为“服务责任”。区规划资源局前置规划设计方案审核， 主动联系企业提供技术咨询、跨前一步征求相关职能部门意见、帮助建设单位完善设计方案，在土地出让前完成对建设工程设计方案的审核，并将其作为土地出让合同附件。“带设计方案出让”模式为建设单位和设计单位高效快速完成施工图文件的编制、及时申请《建设工程规划许可证》奠定扎实基础。

  方式上，变“项目为王”为“规划为先”。区规划资源局会同区交通、交警、绿化市容、各行业管理及相关行政审批、技术审查、中介服务、市政公用服务等部门或单位，依托“多规合一”业务协同平台，整合各类专项专业规划，消除规划差异矛盾， 强化“一张蓝图”，实现各类规划的协调统一和空间落地。

  操作上，变“串联审批”为“并联审批”。在立项用地规划许可、工程建设许可两个阶段，由区规划资源局“一家牵头、一口受理、并联审批、依次发证、告知承诺、限时办结”，组织协调相关部门，在土地出让前明确城市设计、工程方案、功能运营、基础设施建设等要求，做好数据准备，为土地出让和规划审批同步开展、同步推进创造条件，确保按照限定时间完成审批。企业和审批部门由“1 对 N”变为“1 对 1”， 企业由“到处跑”变“跑一处”，极大减轻企业负担、提升审批效率。

  二、优化流程再造，降低企业成本

  进一步压减管理环节。进一步精简、调整、优化审批事项，形成清单和操作流程图。用地批准手续不再作为工程规划许可的前置条件，解决了工程规划许可受用地批准手续制约的瓶颈。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。

  进一步压低准入门槛。由规划资源部门牵头征询产业经济、生态环境、绿化市容、水务交通等职能部门意见后，在土地出让前提前明确规划设计方案要求，放低企业申报方案准入门槛，大幅提高企业申办证照的便捷性和高效性。

  进一步压缩审批时限。以往企业要取得规划与土地管理部门四个证照需要跑 4 次， 耗费 65 个工作日。区规划资源局疏通堵点、打通关节、激活全盘，首创企业拿地当天就取得“规土四证”。