关于《上海市城市建设档案利用规定》修订的解读材料

2024-01-23 市规划资源局

根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》的有关规定，对我局修订的《上海市城市建设档案利用规定》（以下简称《利用规定》），解读如下:

一、制定背景及依据

《利用规定》自2019年2月1日实施以来，为本市各类社会主体依法合规地利用城建档案发挥了重要作用。近年来，城建档案利用价值日益被社会公众所认识，满足了居民老公房装修、小区加装电梯、承重墙整治以及历史风貌保护和城市更新工作等方面利用需求,实施效果明显。

随着新颁布的《中华人民共和国档案法》、《上海市档案条例》、《上海市城市建设档案管理办法》等法律法规陆续出台，以及人民群众对城建档案利用需求不断提高，为适应新形势下城建档案工作新要求，更好地指导城建档案工作利用服务，依据《中华人民共和国档案法》、《上海市档案条例》、《上海市城市建设档案管理办法》等法律法规，有必要对《利用规定》予以重新修订。

二、修订过程

2023年初，《利用规定》启动修订工作后，深入开展了调研，对原《利用规定》实施情况进行了评估，全面梳理了相关法律法规和政策，并广泛听取意见。形成草案后，通过研讨、座谈、书面征求意见等形式，听取了市档案局，市城建档案馆和区规划资源局、城建档案机构，以及部分建设单位的意见和建议。经修改完善的《利用规定》草案，于2023年10月27日起公开征询社会公众意见，未收到公众反馈意见。

三、主要修订内容

本次《利用规定》主要围绕加强服务、补充完善、准确表达、相互衔接等方面进行修改完善，主要包括以下几方面内容：

（一）强化服务意识

为进一步推动城建档案更好利用，鼓励城建档案形成单位或保管单位向社会提供城建档案利用服务，增加了创新服务，多途径提供便利方面有关规定。（《利用规定》第二条第二款、第十一条）。

（二）补充完善未开放城建档案利用规定

以守住档案安全为底线，有效利用为导向，根据国家和本市有关未开放档案利用规定，结合近年来本市城建档案利用实际，对未开放城建档案利用规定做了相应的补充完善。（《利用规定》第五条）

一是明确对建筑物所有权人，包括小业主，都可以申请利用其专有部分城建档案；二是增加建设单位利用建设项目及其周边建筑物、构筑物、城市基础设施等城建档案规定；三是完善律师利用城建档案所需手续；四是明确政府行政机关利用城建档案应当与其履职相关的规定。五是完善兜底条款，对于其它情形需要利用城建档案的，应当经市城建档案馆、区城建档案机构的同意，必要时，征得档案形成单位或者移交单位的同意。

（三）衔接上位法律法规规定

依据《上海市城市建设档案管理办法》有关规定，对于社会重大突发事件等需要紧急利用城建档案做出明确规定（《利用规定》第六条）；涉及涉密城建档案的利用，明确按照保守国家秘密法等法律法规规定执行（《利用规定》第四条）。

依据《国家档案馆档案开放办法》有关规定，对城建档案复制利用要求做出明确规定（《利用规定》第九条）。

依据《中华人民共和国档案法》、《上海市档案条例》等法律法规，对于有涂改、伪造、损毁、丢失档案利用等行为的，追究法律责任（《利用规定》第十条）。

此外，《利用规定》对文字表述、结构顺序等作了完善性的修改。