关于《上海市建设工程设计方案批后调整和建设规划许可变更管理办法》的解读材料

2025-01-27 市规划资源局

  根据规范性文件清理评估的工作要求，我局对原《上海市建设工程设计方案批后调整和建设规划许可变更管理办法》（沪规划资源规[2019]11号）（以下简称《管理办法》）进行了专项清理，在听取本市法律专业部门、区规划资源管理部门意见的基础上，废旧立新，并根据法律法规和既有管理规定，进一步规范表述。主要修改情况如下：

  （一）规范表述引用的法律文件名称

  原《管理规定》第一条中引用的法律依据《城乡规划法》，表述为《中华人民共和国城乡规划法》。

  （二）规范表述方案和规划许可调整变更的依据

  考虑到“标准”的内涵较为狭隘，将第三条中“编制建设工程设计方案，应遵循相关编制标准”，调整为“编制建设工程设计方案，应遵循编制技术规范”。

  建设工程规划许可证所基于的土地使用权来源包括但不限于出让、出租、转让等。规划依据除控制性详细规划外，还包括详细层次专项规划和郊野单元规划，将原《管理规定》第三条中“土地出让合同”，调整为“土地使用合同”，“控制性详细规划”调整为“详细规划”，附件中相关表述同步调整。

  （三）规范表述行政审批事项

  与《上海市工程建设项目竣工规划资源验收管理规定》（沪规划资源规[2022]6号）文衔接，原《管理规定》第二条中“建设项目规划资源综合验收”，调整为“建设项目竣工规划资源验收”。第六条相关表述同步调整。

  （四）规范表述权利主体和权利行使程序

  根据《物业管理条例》和最高人民法院的相关司法解释，业主有特定含义，基于与建设单位之间的商品房买卖合同，未合法占有建筑物专有部分，不能认定为业主。为与法律的规定保持一致，且进一步明确表决规则，第一款第（一)项中的“权利人”第（二）项中的“业主”调整为“户”。2020年颁布的《民法典》278条规定了区分建筑所有权业主共同决定的事项及表决规则。增设第二款，对前期已经发生预售、销售行为，且已预售、销售的专有部分建筑物已被合法占有的，与《民法典》的的相关规定相衔接。

  （五）规范表述行政管理主体

  原《管理规定》第八、九、十、十一条中“规划管理部门”，根据规范性文件规范表述，调整为“规划资源部门”。