关于《上海市矿业权交易市场管理办法》的解读材料

2021-04-02 市规划资源局

  根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》的有关规定，对我局修订的《上海市矿业权交易市场管理办法》（以下简称《办法》），解读如下：

  一、起草背景及依据

  为推进矿业权市场体系建设，建立健全矿业权有形市场，规范矿业权交易行为，根据《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知》要求，我局于2011年制定了《上海市矿业权交易市场管理办法》（沪规土资矿〔2011〕256号）。2016年，为全面推进矿业权公开竞争性出让，根据《国土资源部关于印发〈矿业权交易规则（试行）〉的通知》要求，结合本市实际，对《上海市矿业权交易市场管理办法》（以下简称《办法》）到期进行了修订并重新发布实施。

  《办法》实施以来，本市按要求建立了矿业权交易的有形市场，进一步完善了矿业权市场体系建设，强化了矿业权出让、转让管理，规范了本市矿业权交易行为，确保了矿业权市场交易的公开、公平、公正。

  为进一步规范矿业权交易行为,促进矿产资源的优化配置，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿业权交易规则》、《上海市行政规范性文件制定和备案规定》等规定，结合本市实际，再次修订本《办法》。

  二、修订原则和主要内容

  本次修订的主要原则：一是调整衔接，在梳理相关法律法规和规范性文件的基础上，调整立法依据，优化政策措施的衔接；二是细化流程，根据审改精神，进一步优化细化交易流程，切实体现优化营商环境、方便办事对象的要求。

  修订后的《办法》主要包括目的和依据、适用范围、定义、管理部门和交易机构，交易机构职责、工作原则、出让条件, 交易主体，交易形式, 出让程序，交易合同，矿业权登记，信息公告和公示，交易中止、交易终止、投诉举报、工作人员法律责任、参照执行等内容。修订的主要内容如下：

  1.调整制定规范性文件的依据。原《办法》第一条（目的和依据）中，《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知》已于2017年9月废止，本次修订中将其删除。

  2.调整了适用范围。原《办法》第二条（适用范围）的“矿业权转让”，按照《矿业权交易规则》，本次修订增加为“第十九条（参照执行）”。

  3.进一步明确了交易主体。原《办法》未对交易主体作出明确的解释，按照《矿业权交易规则》，本次修订第八条进一步明确了交易主体。

  4.取消了缴纳交易保证金作为交易资格条件的要求。按照《自然资源部关于调整〈矿业权交易规则〉有关规定的通知》精神，删除了《办法》第九条第二款“符合受让条件的竞买人或投标人，按照交易公告的约定缴纳交易保证金后，取得交易资格”的规定。

  5.优化细化了交易流程。修订后的第十条（公开竞争性出让程序），对公开竞争性出让的交易流程进行了细化和归并，将交易流程分为公告、接受申请、资格确认、实施交易和交易确认五个环节，并将原《办法》第九条（竞买人、投标人申请）归并为其中的一个环节，使公开竞争性出让的交易流程更加清晰明了。

  6.其他修订事项。本次修订对原《办法》中的个别表述和用语进行了完善。将第十条“公开出让程序”改为第十条“公开竞争性出让程序”；将“第十五条（交易暂停）”，改为“第十五条（交易中止）”；