关于《上海市规划资源领域聚焦提升企业感受，持续打造一流营商环境行动方案》的解读材料

2025-03-18 市规划资源局

  一、 文件制定必要性

  今年2月5日召开的全市优化营商环境大会上，市政府发布了8.0版改革文件，陈吉宁书记对2025年优化营商环境工作提出了明确的要求。

  2024年，上海作为我国唯一样本城市，参加了世行新一轮营商环境BR评估，通过企业问卷调查（三年一次）和专家问卷调查（每年一次）开展测评。今年下半年，世行将公布2024年评估报告，并启动新的专家问卷调查。

  为贯彻落实市政府8.0版文件，做好世行BR评估2025年迎评工作，我局聚焦提升企业感受度，研究制定了规划资源部门优化营商环境8.0版改革文件，作为推进营商环境优化工作的指导性文件。

  二、 文件制定的总体考虑

  坚持问题导向、需求导向、效果导向，分为以下三个方面：

  一是贯彻落实市政府优化营商环境8.0版行动方案。对标市政府8.0版文件五部分58条改革举措，我局牵头事项是“获取经营场所”指标改革、老旧商务楼宇更新；参与的事项有“办理破产”指标改革、优化政务服务、创新监管方式等。目前起草的规划资源8.0版文件，包括“深化世行对标改革、优化为企整体服务、夯实营商基础、营造良好营商氛围”四部分28条举措，全面落实了市政府文件中涉及规划资源的改革内容。

  二是对标世行BR评估，持续深化改革创新。起草8.0版文件时，对于2024年世行专家调查问卷时的薄弱环节，提出了改进提升举措，如：提升信息的透明度，主动公开影响开发建设的相关控制线；提升服务的便利性，优化“以图查规、以图查房”功能；提升政策的可操作性，在合同中约定企业缴纳前期土地价款、取得相应许可后即可开工建设。

  三是关注重点领域、重点工作，回应企业关切。商务楼宇更新提升是我局今年牵头的特色工作，需要着力推进；深化包容审慎监管、开展信用修复，有助于提升企业经营环境的宽容度；工商业用地到期后的续期政策，企业非常关心，需要与国家出台的政策做好衔接；产业用地M0政策方面，各区均有较强诉求；推动产业园区提质增效、盘活低效用地的相关政策，涉及企业切身利益。在8.0版文件中，针对上述事项制定了具体的落实举措。

  三、 文件主要内容

  目前起草的8.0版《行动方案》，包括四部分28条改革举措，涵盖规划资源全流程业务。

  第一部分“对标世行评估，持续深化改革创新”，对应市政府8.0版文件第一部分“深化世界银行对标改革”，旨在提升世行BR体系中的获取经营场所、办理破产、公用基础设施服务等指标的评估成绩，提出了10条举措，如：深化重点企业“服务包”机制、支持重点产业项目参照重大工程进行管理、优化不动产登记协同服务等。

  第二部分“聚焦企业需求，加强为企服务”，对应市政府8.0版文件第二、三部分，提出了优化政务服务、强化空间要素保障、优化涉企监管检查方面的9条举措，如：优化窗口服务、帮办服务和自助服务，优化土地供应机制、深化包容审慎监管等。

  第三部分“夯实基层基础，创建特色营商环境”，对应市政府8.0版文件第四部分，提出了加强规划引领资源统筹、创建区域特色营商环境、推动楼宇更新和活力街区建设3方面6条举措，如：加强规划资源服务保障、鼓励重点区域创新引领、实施商务楼宇更新提升行动等。

  第四部分“加强改革宣传，营造良好营商氛围”，对应市政府8.0版文件第五部分“营造良好社会氛围”，提出了“加强政策宣传与服务、加强改革案例成效宣传，强化政企沟通完善改革政策”等3条举措。