关于建议《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》延长有效期相关情况的补充说明

2019-09-25 市规划资源局

  根据本市行政规范性文件管理相关制度，对有效期将于2019年9月30日届满的市政府规范性文件《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（沪府发〔2011〕75号，以下简称《暂行规定》），经评估后，我局于2019年8月6日向市政府报送了《关于延长〈上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定〉有效期的请示》（沪规划资源施〔2019〕378号，以下简称《延期请示》），建议延长《暂行规定》有效期。为进一步阐明我局所提建议的理由，现对相关情况补充如下：

  一、建议延长有效期的主要理由

  一是考虑到《暂行规定》仍有较强的适用性。《暂行规定》形成了本市征地房屋补偿比较完整的管理制度，实施以来取得了较好效果，对于维护被征地农民权益，规范征地房屋补偿实施单位和评估机构的行为，保障征地房屋补偿工作的有序实施，具有十分重要的作用。目前，《暂行规定》仍是本市征地房屋补偿工作日常必不可少的重要依据，其制度设计与日常工作基本相符。

  二是考虑到《土地管理法（修正案）》颁布在即，其对征地房屋补偿有重大调整，《暂行规定》待修法完成再一并修订为宜。

  二、几个需要进一步说明的问题

  一是关于《暂行规定》第十三条等条款中关于“相应资质的估价机构”的表述是否须修改的问题

  根据2016年7月2日公布、自2016年12月1日起施行的《资产评估法》第十六条的规定，设立评估机构，采备案管理制，没有资质管理要求。

  对此，经研究，其一，《暂行规定》关于“相应资质的估价机构”的表述，并非创设“评估资质”，也不是要求征地补偿中估价机构必须有资质，其本义是一种指向性表述，即遵循相关评估行业评估资质管理的规则。其二，尽管《资产评估法》确已取消资质许可，但《资产评估法》施行前颁发的、目前仍在有效期内的估价资质证书还普遍存在，住房城乡建设部《关于贯彻落实资产评估法规范房地产估价行业管理有关问题的通知》（建房〔2016〕275号）第三点“做好房地产估价机构资质核准与备案制度衔接”明确“对于已取得资质等级的房地产估价机构，在资质有效期内，原资质继续有效”。据不完全统计，本市目前仍有    估价机构的资质证书仍在有效期内，有效期最长的至   年。其三，从本市征地房屋补偿当前实际来看，对于估价机构的管理，已严格落实《资产评估法》和建房〔2016〕275号的要求，对评估公司的实际选择和管理并无资质的硬性要求。因此，评估结论认为，“相应资质的估价机构”的表述可暂不修改。

  二是关于《暂行规定》第四条等条款，由于机构改革，上海已不存在“县”及“城乡建设、工商”等机构名称，是否须修改。

  对此，经研究，其一，《暂行规定》中对于机构名称均虚写为某某部门，因此，严格意义上，相关表述可继续适用，可暂不修改。其二，《暂行规定》的修改具有一定的敏感性，在《土地管理法（修正案）》颁布在即的情况下，因个别文字对《暂行规定》进行修改，存在一定的风险。因此，评估结论认为，对以上内容暂不修改为宜。

  三是关于《暂行规定》已多次延期的问题。

  《暂行规定》已于2013、2015及2017年三次延期，按照本市规范性文件管理制度，再次延期应当充分说明理由。

  对此，评估主要从《暂行规定》的敏感性出发，认为在实体内容暂不宜修改，而《土地管理法（修正案）》即将颁布，征地补偿管理有重大调整的情况下，做延期处理较妥。

  综上，我局认为，《暂行规定》以延长有效期为宜，待《土地管理法（修正案）》颁布后，即时开展全面修订，一并解决相关问题。

  特此说明！