关于《上海市基础测绘发展“十四五”规划》的解读

2021-12-31 市规划资源局

  一　简介

  基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供服务的基础性工作。依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《上海市测绘管理条例》等相关法律法规，以及《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》《上海市城市总体规划（2017—2035年）》《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》和《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划》等总体要求，结合本市实际，编制本规划。

  二 “十三五”主要成效

  1、现代测绘基准体系更加完善

  2、基础地理信息资源日渐丰富

  3、地理国情常态化监测体系建成实施

  4、地理信息公共服务能力显著增强

  5、应急测绘服务保障体系雏形形成

  6、地理信息科技创新能力全面提升

  三 “十四五”面临的新形势新使命

  “十四五”时期是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，对“十四五”时期基础测绘高质量发展提出了更高要求，带来了新的机遇和挑战。

  从上海远景目标看，上海提出了全面推动城市数字化转型、推进城市治理体系和治理能力现代化等明确的目标任务。

  从城市建设管理看，上海正以“人民城市”重要理念引领一体化发展，树立城市“规建管用”一盘棋思想。

  从技术发展趋势看，北斗完成全球组网，大数据、云计算、移动互联、无人自主、人工智能、数字孪生、5G通讯等新兴技术与测绘地理信息产业深度融合。

  四 总体要求

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以落实生态文明建设和服务城市数字化转型为目标，准确把握新时期测绘地理信息工作“两支撑、一提升”的工作定位，加快完善新型基础测绘体系，推动时空信息、定位导航服务等新型基础设施建设，构建服务超大城市数字化转型的空间“数字底座”，为城市建设管理和经济社会发展提供扎实的数据和技术支撑。

  （二）基本原则

  1、坚持需求导向、公益优先

  为政府战略决策、规划资源管理、城市综合治理、社会创新发展提供优质高效的基础测绘产品和技术服务。

  2、坚持创新驱动、融合发展

  发挥科技创新引领作用，加强测绘基础研究，突破关键技术，与各行业实现科技融合发展。

  3、坚持开放包容、跨界共享

  着力推进众包测绘，推动测绘企业与互联网企业的数据服务共享，做强、做大新时代的测绘事业。

  4、坚持统筹推进、质效并举

  统筹陆地海洋测绘、地上地下测绘、室内室外测绘，统筹军地需求和军民融合，统筹基础测绘与规划和自然资源总体业务的发展，全面推进上海测绘事业高质量发展。

  （三）主要目标

  到2025年，全面提升上海智慧城市测绘地理信息基础设施水平，基本建成上海超大城市新型基础测绘体系，构建支撑国土空间规划和自然资源管理的自然资源调查监测体系，建成与超大型高密度城市治理体系和治理能力现代化相适应的地理信息公共服务体系和城市应急测绘支撑保障体系，完善基础测绘管理体制和运行机制，上海基础测绘技术和保障整体能力继续位居全国前列。

  五 “十四五”重点任务

  (一)持续优化现代空间测绘基准体系

  聚焦长三角区域一体化发展战略，围绕国土空间规划管理和自然资源“两统一”职责，构建新一代陆海一体的高精度现代测绘基准体系。

  (二)　建设全域、全息、多维、高频的地理信息资源体系

  建设基于地理实体的全域、全息、多维、高频的地理信息资源体系，形成自动获取、智能处理、全息表达、共享分发、智慧应用的地理信息数据资源全链条管理体系。

  (三)　构建超大城市自然资源调查监测体系

  研究形成上海超大城市自然资源调查监测体系，为市域空间格局优化和自然资源保护、合理开发利用提供依据。

  (四)完善地理信息公共服务体系

  建设面向现代城市治理的实景三维上海，建设智慧城市时空大数据云平台，基本建成超大城市空间“数字底座”。

  (五)健全应急测绘服务保障体系

  建立完善上海“天—空—地—海”一体化全方位、全天候、准实时应急测绘保障体系，建立健全应急测绘保障的长效机制，提升应急测绘响应能力，提升应对自然灾害、突发事件等的快速反应能力。

  (六)规范测绘行业管理

  落实国家资质管理改革举措，优化测绘信用体系建设；强化基础测绘成果质量管理、数据保密管理，提升测绘产品质量保障能力和数据应用安全。

  六 保障措施

  1、完善测绘行业管理法规制度

  2、加强测绘人才队伍建设

  3、深化科技创新引领驱动

  4、强化相关部门工作协同

  5、加强基础测绘投入力度