关于《上海市规划资源领域持续打造一流营商环境行动方案》的解读材料

2026-02-26 市规划资源局

  一、总体考虑

  起草工作以提升企业获得感为核心目标，制定企业“看得懂、用得好”的政策文件，聚焦破解企业“生得出、长得大、活得好、服务优”全生命周期中的难点堵点，围绕“空间准入高效化、要素保障精准化、生态共治协同化、数字赋能智慧化”四个方向进行谋划。既巩固提升已有改革成果，又回应企业在城市更新、产业空间保障等方面的新需求，制定新举措。

  《行动方案》的制定，一是严格对标市级营商环境改革9.0版任务要求及我局职责分工，确保涉及我局任务逐项落实到位；二是紧密结合自然资源部年度工作要点及我局2026年度重点工作，推动营商环境改革与业务工作深度融合；三是主动按照两部委近期关于支持城市更新领域最新的政策精神，开展土地复合利用与功能转换等政策制定与应用。四是充分应用星空APP平台能力，依托规划资源知识库建设，让平台提出为企服务政策建议。同时，《行动方案》对去年“政策进园区”系列活动中，企业反映的具体问题提出了针对性解决方案。

  二、主要内容

  《行动方案》主体包括四个部分，共提出21项具体任务：

  （一）空间高效准入，助力企业便捷落地

  聚焦企业项目从谋划选址到竣工投产的“最初一公里”，着力降低制度性交易成本，提升空间资源配置与审批服务效率。围绕总规引领、详规流程优化、区域评估与用地清单制、优储精供与标地营造、审批制度改革与不动产登记改革等6项主线任务，以及测绘、地质、市政管线配套服务等3项辅线任务，构建全流程“空间准入服务链”，确保优质项目快速落地。

  （二）要素精准保障，支撑企业持续发展

  面向企业落地后的运营发展需求，提供差异化、精细化的要素资源供给与政策支持。围绕产业项目、重大工程、城市更新、风貌保护、社区营造、创业空间等多元场景设置6项任务。突出“精准施策”与服务创新，例如完善产业项目“服务包”、深化市政重大工程“四分法”等，旨在满足企业个性化需求，培育富有活力的产业生态和城市功能。

  （三）生态协同共治，稳定企业经营预期

  着力为企业营造稳定透明、可预期的发展环境，设置了3项任务。通过规范涉企检查、推行包容审慎监管，减少对守法合规企业的非必要干扰；通过拓宽政策宣传渠道与支持重点区域先行先试等任务，主动传递政策导向，鼓励创新探索，增强政策透明度和可及性，构建“无事不扰、有求必应”的营商生态。

  （四） 数字赋能服务，提升企业办事体验

  以数字化、智能化作为改革的技术支撑，设置了3项任务。推动线上线下服务深度融合，深化“全程网办”与“跨省通办”改革，优化“找地选楼”等“量子城市”应用场景。通过数字技术驱动流程再造、提升智能服务响应能力，全面赋能前述各板块改革举措落地见效。