关于印发《上海市土地管理行政处罚裁量基准实施办法》的通知

沪规划资源规〔2021〕10号

各区规划资源局、各有关单位:

  《上海市土地管理行政处罚裁量基准实施办法》已经2021年11月25日局长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。

  本办法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。《上海市土地管理行政处罚裁量基准实施办法》（沪规划资源规〔2019〕10号）同时废止。

上海市规划和自然资源局

2021年11月29日

上海市土地管理行政处罚裁量基准实施办法

  第一条  为规范本市土地管理行政执法行为，确保土地管理行政处罚合理、适当，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规，制定本办法。

  第二条  本办法所称的土地管理行政处罚裁量基准（以下简称裁量基准），是指本市具有土地管理行政处罚权的部门（以下简称土地执法部门）依职权对法定处罚事项进行裁量时，依据的量罚标准及其适用规则。

  第三条  土地执法部门行使土地管理行政处罚裁量权，适用本办法。

  第四条  土地管理行政处罚裁量基准，由本办法及附件《土地管理行政处罚裁量基准表》（以下简称《基准表》）予以规定。

  第五条  行使行政处罚裁量权，应当按照违法行为的种类及违法情形，对照《基准表》确定相应的量罚标准。

  第六条  对违法行为适用从轻处罚的，应当符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的从轻处罚情形。

  第七条  土地违法行为有下列情形之一的，应当从重处罚：

  （一）危及公共安全、公众健康或者生态环境，造成严重后果的；

  （二）严重损害群众利益，造成重大社会影响的；

  （三）因违反土地管理法律、法规、规章受到行政处罚后两年内再次实施土地违法行为的；

  （四）隐匿、销毁、伪造、篡改违法行为证据，虚假陈述的；

  （五）对举报人、证人打击报复或者妨碍执法人员查处违法行为的；

  （六）破坏优质耕地的；

  （七）法律、法规、规章规定的应当从重处罚的其他情形。

  第八条  有下列情形之一的，土地执法部门应当按照符合法律目的和过罚相当的原则，通过集体讨论决定量罚标准和具体处罚尺度，经部门负责人批准后实施：

  （一）遇有《基准表》未规定的违法情形，足以影响裁量基准适用的；

  （二）对未列入《基准表》的其他土地违法行为实施行政处罚，按照法律、法规、规章的规定需要进行裁量的;

  集体讨论应当制作书面记录，说明确定量罚标准和具体处罚尺度的理由，并纳入行政处罚案件卷宗。

  第九条  违法行为符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的不予行政处罚情形的，依法不予行政处罚。

  对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，应当对当事人进行教育。

  第十条  土地执法部门遵守本办法及《基准表》的情况，应当纳入本市土地管理行政处罚案卷评查范围。

  附件：1.土地管理行政处罚裁量基准表（一）

     2.土地管理行政处罚裁量基准表（二）

     3.土地管理行政处罚裁量基准表（三）

     4.土地管理行政处罚裁量基准表（四）

     5.土地管理行政处罚裁量基准表（五）

     6.土地管理行政处罚裁量基准表（六）

     7.土地管理行政处罚裁量基准表（七）