"URBAN DESIGN · SHANGHAI INITIATIVE" Jointly Released by 55 Cities

  2023-12-07 市规划资源局

  《城市设计·上海倡议》

  55个城市联合发布

  为完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行“人民城市”重要理念，认真落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中 “运用城市设计手段，提高规划编制水平”有关要求，推动各地城市设计工作有序开展，在12月3日举办的第六届大都市规划国际咨询会 (MPIC)上，全国55个城市联合发布了《关于“践行人民城市理念，加强城市设计工作，全面推进美丽中国建设”的工作倡议（城市设计·上海倡议）》（下文简称《城市设计·上海倡议》）。

  《城市设计·上海倡议》的发布背景

  2019年，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出，要“运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，改进规划方法，提高规划编制水平。”2021年，自然资源部发布《国土空间规划城市设计指南》（下文简称《指南》），指导和规范国土空间规划编制管理中城市设计方法的运用。《指南》发布后，全国各地在践行以人为本、可持续发展的城市设计理念，提高国土空间规划编制实施水平，建设宜居、韧性、智慧城市等方面积极探索，取得了显著成效。

  上海一直以来高度重视城市设计工作，积累了大量的城市设计编制和管理创新经验，形成了具有上海特色的机制和方法。在《指南》指导下，上海近年来重点围绕统筹国土全域空间全要素、贯穿规划建设管理全过程，不断提升城市设计水平、优化城市设计管控方法，在将一流城市设计转化为“施工图”和“实景画”方面进行了丰富的探索。为进一步加强城市设计工作，在自然资源部指导下，上海市规划和自然资源局、同济大学凝练形成《城市设计·上海倡议》，与各直辖市、计划单列市、省会城市、自治区首府及长三角各城市联合发布，共同推动城市设计水平不断提高，携手谱写新时代“人民城市”建设新篇章。

  《城市设计·上海倡议》的内容解读

  作为在自然资源部指导下由上海市凝练形成的全国性城市设计工作倡议，其拟定首先应响应国家层面关于建设美丽中国、推进中国式现代化的整体要求；其次应落实自然资源工作对城市设计的最新要求、体现自然资源工作特点；同时需体现以上海为代表的各大城市近年来在城市设计工作中的优秀经验。

  《城市设计·上海倡议》全文共八条，由目标理念、工作对象、实施管理和关键要点四部分组成：

  目标理念上，紧扣新发展理念和“人民城市”重要理念，突出以人民为中心的本质要求，以高品质的城市设计满足公众对于国土空间的认知、审美、体验和使用需求。

  工作对象上，落实自然资源部《指南》要求，全面覆盖国土空间全域并统筹城镇乡村与山水林田湖草沙全要素，以系统思维整体提升国土空间环境品质。

  实施管理上，突出“全过程”，将城市设计融入“五级三类”国土空间规划体系和国土空间用途管制程序，推动规划、建设到管理的全过程贯通，保障城市设计的实效性。强调“法定性”，推动城市设计成果按照法定程序纳入详细规划中，确保城市设计依托法定规划成果有效传导和实施。

  关键要点上，强调因地制宜，彰显文化传承、凸显地域特色；鼓励运用绿色和数字智能技术，营造生态低碳、智慧高效的城乡空间；推动发挥专业与公众合力，强化人才队伍建设，以匠心营造塑造精品设计。

  《城市设计·上海倡议》全文

  城市设计是营造美好人居环境和宜人空间场所的重要理念与方法，是完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理的重要抓手。为深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，将一流城市设计转化为“施工图”和“实景画”，把美丽中国的宏伟蓝图变成美好现实，推动中国式现代化建设，我们聚焦加强城市设计工作，凝聚各方共识、共同发出倡议：

  一、贯彻新发展理念，以设计点亮“人民城市”美好生活。坚持国际视野、世界标准、中国特色、高点定位，充分借鉴全球先进经验，实现创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一。突出以人民为中心的本质要求，强调从人的尺度和人性化角度出发，以设计推动城市功能不断完善、品质不断提升、环境不断改善，建设宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的人民城市。

  二、统筹全域全要素，营造人与自然和谐共生的美好城乡人居环境。深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，从人与山水林田湖草沙生命共同体的整体视角出发，坚持区域协同、陆海统筹、城乡融合，协调生态、生产和生活空间，统筹城乡居住生活、设施、交通、产业和环境等各类要素，系统改善人与环境的关系，实现可持续发展。

  三、运用城市设计手段，融入规划建设管理全过程。推动城市设计贯穿融入国土空间规划的各层级、各阶段，运用城市设计手段提升规划编制和管理水平。把城市设计成果充分吸收体现到详细规划中，将城市设计的管控引导措施纳入国土空间规划的编制、实施、评估体系。鼓励探索建设项目高品质实施的管理制度，推动城市设计高质量实施落地。

  四、坚持因地制宜，塑造富有特色的城市空间。尊重地域特点，充分考虑自然条件、历史人文和建设现状，挖掘、保护并创造城市空间的鲜明特质，弘扬城市品格，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，营造独特的场所感，避免“千城一面”，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。

  五、延续城市历史文脉，彰显城市文化传承。树立高度的文化自觉和文化自信，在城市设计中注重保护和发扬本地历史和文化传统，延续城市历史文脉，处理好传统与现代、继承与发展的关系，引导城市和建筑更好地体现历史特征、民族特色和时代风貌。

  六、创新技术手段，以绿色和数字智能技术赋能城市设计。以生态优先、绿色发展为导向，通过城市设计方法形成集约紧凑和睿智空间发展模式，描绘绿色低碳、安全韧性、人与自然和谐共生的优美画卷。以智慧建设、智慧服务、智慧治理为导向，积极推动数字化技术手段在城市设计中的运用，搭建城市设计分析、研究、辅助决策、管理的综合信息平台，提高城市设计精治、共治、法治水平。

  七、坚持高水平设计，充分发挥专业与公众合力。坚持专业的人干专业的事，推动责任规划师、责任建筑师制度的实践，突出设计引领、精品营造、匠心打造、时空锻造，塑造更多高质量发展标杆和示范。充分调动公众参与的积极性，集思广益、倾听民声，以共识促进市民及各相关方的认同，共同提升设计水平。

  八、强化人才队伍建设，全方位助力城市设计人才成长。加大城市设计专业人才培训力度，培养多领域兼修的复合型城市设计人才。营造有利于城市设计人才交流、成长、发展的良好环境，多维度创造城市设计人才成长、成才和展现的机会，提升城市设计人才的影响力和权威性。

  我们倡议，让我们共同行动起来，积极推动城市设计水平不断提高，提升城市品质、展现特色风貌、创造美好生活，谱写新时代“人民城市”建设新篇章，向全世界讲好建设美丽中国的生动故事！

  共同发布倡议的城市名单

  北京、天津、上海、重庆、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、合肥、福州、南昌、济南、郑州、武汉、长沙、广州、南宁、海口、成都、贵阳、昆明、西安、兰州、西宁、拉萨、银川、大连、青岛、宁波、厦门、深圳、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、宣城。