【主论坛】高质量区域一体化的探索——以长三角水乡客厅为例

  段进

  段进院士通过《高质量区域一体化的探索——以长三角水乡客厅为例》的报告，对水乡客厅的规划设计、空间发展进行了详尽阐释。从水乡客厅的规划设计，窥见高质量区域一体化的探索路径。

  水乡客厅：集中展示区

  从世界范围看，城市发展到一定的程度，区域一体化很重要，如纽约、伦敦等大都市圈的形成。而区域一体化高质量发展，主要强调区域多中心城市的复合体形成一体化，以此形成资源集聚、体系整合、利益共享的创新共同体。

  在国内，长三角区域一体化发展五年来已开展大量探索。放眼中国经济版图，长三角地区以4%的国土面积，集聚了全国约17%的人口，创造了全国近1/4的经济总量，是经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。

  作为长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，2019年11月，长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称示范区）成立，示范区面积为2413平方公里，先行启动区为660平方公里。

  如何在这么大的区域当中做一体化发展规划？水乡客厅正是一个集中展示区。在这个约35平方公里的片区，水乡客厅将是长三角一体化建设成就可见可现的集中展示区，由两省一市共同打造的体现示范区生态绿色理念的功能样板区，突出它的显示度，示范性和探索性，是长三角一体化共商、共建、共治、共享、共赢的制度创新试验田，希望能够形成面向一体化，面向全球、面向未来，探索集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念。

  安全韧性，区域共同发展才能够形成保障

  水乡客厅规划设计的赋能首先在体现在安全韧性、区域协同保障方面。在省际交汇的地区，不协调、不协同、不衔接的问题往往比较突出，这些问题，也不同程度地存在于长三角地区。区域一体化的探索能够让问题逐渐得到解决。段进说，示范区的先行探索中，首先在防洪防涝、圩区整合、水系整理、水系连通等方面形成共识、达成协议，各方协同保障。

  在区域协同方面，水网地区目前虽然有水，但是很多河流中要想在行船或者共同利用方面都做不到，通过这一次区域协同，在长三角一体化的先行区域可以看到，整个水系连通了，变成“十字轴+蓝环”的结构。实际上，现场通过很详细的调研以后，没有花太多的工程量就能够形成一个比较好的体系。

  多规合一，凸显科学决策

  在水乡客厅的用地、产业、公共设施、道路交通等各方面采取“多规合一”，是规划设计赋能一体化发展的重要体现。省际之间“断头路”多，往往并不是两地之间不想接上道路，而是两个省份用的技术标准不一样。同理，河道也如此，河道两侧的退让、绿化、环保、质量也一样。通过区域协同以后，多规合一能够形成更好的、更加科学的决策。

  在水乡客厅的探索中，多规合一体现在环境保护、产业协同、文旅发展等多方面。段进举例，长三角地区古镇密集，通过一张蓝图规划，各地发挥不同优势，差异化竞争，充分利用优越的水乡风光和人文积淀，将创新产业有机植入古镇水网之间，最终形成共生共荣的新型产居网络。

  遵循规律，优化空间结构

  江南地区的古镇、乡村、新城乃至区域的扩张发展，有其自身生长规律。比如，江南许多聚落是从河边的一个点开始，逐步成线，再连成片。这种规律和地方的地形、自然环境、交通能力相关，在示范区水乡客厅的空间结构组织方面，也应该遵循这些规律。

  因地制宜，传承地域文脉

  地域文脉不是简单的建筑或者城市符号或者形式，而是真正的和当地的自然、人文以及建成环境的组合构成的关系。这是更重要的，随着时代的发展，这种关系能够继续延续，地域文脉才能传承下去。仅仅靠几个符号是传承不下去的，因为时代在发展，需求也在发生变化。

  在长三角水乡客厅规划中提出：一点、一心、三园、三区、三道、多村的城镇空间发展结构。

  详解水乡客厅空间结构

  “一点”即围绕“长三角原点”打造方厅水院，构筑地标场所。方厅水院位于沪苏浙两省一市交界点，交界原点正好地处太浦河中间，上海、江苏、浙江、安徽各有一角，作为各自的展示厅。

  “一点”的旁边即“一心”，由三个组团共同打造核心功能区，具有国际论坛、会展交流、商务创新、文化旅游等功能。三个组团中，上海青浦承担创新引擎，江苏吴江负责科创，嘉善作为会展重镇。

  “一心”的外围形成“三园”，主要显示水乡基因，为三个生态环境和农业发展的展示园区。

  “三园”的周边为“三区”，是示范区的创新聚落，即金泽功能区、汾湖功能区、大舜功能区。“三区”是示范区原有的三个小镇，在优美风景与深厚人文中，植入最好的产业。

  “三道”指的是蓝道（水系）、绿道（休闲景观）和风景道。

  “多村”指的是水乡客厅35平方公里范围内的众多村落。段进表示，在水乡客厅建设中，团队认真对待和保护原有村落，打造了多个创新村，新建了三个科普村。

  结语

  总体来说，高质量区域一体化发展方面要注重四方面，一、安全韧性，区域协同保障；二、多规合一，凸显科学决策；三、遵循规律，优化空间结构；四、因地制宜，传承地域文脉，这样能够形成资源集聚、体系整合、利益共享的创新共同体。

  专家简介

  段进，中国科学院院士，全国工程勘察设计大师，东南大学教授、博导。长期从事空间发展与城市设计理论研究。创建城市空间发展理论，提出“空间基因”并建构了解析与传承技术。先后以第一获奖人获国际和国家级规划设计奖33项，出版第一作者专著14 部，发表论文160余篇。