《上海市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》专题系列解读2: 空间高质量保障，支撑新质生产力发展

2026-09-15 市规划院

  为深入贯彻落实国家和上海市“十五五”规划关于加快构建现代化产业体系的战略部署，《上海市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》 “着力发展新质生产力”专项行动，以匹配新质生产力发展规律为核心牵引，系统优化空间资源配置，推动创新链与产业链深度耦合，全面提升产业发展的韧性与安全水平，为现代化产业体系高质量发展筑牢空间底座。

  一、构建创新链与产业链融合发展的产业空间格局

  培育世界级高端产业集群，关键在于强化科技创新策源与高端产业引领的双轮驱动。上海从主城核心区、中外环地区、重点战略板块，到郊区产业基地、产业社区及特色小镇，构建圈层分工明确、功能互补的产业与创新空间格局，促进创新链与产业链空间有机融合，加快形成全域协同、梯次联动的产业新格局。

  1 、聚焦主城核心区创新型城区建设

  主城核心区汇聚高校与科研院所以及总部机构，突出强化科技创新资源配置功能，立足差异化科技创新需求打造一流创新生态。

  ■推动黄浦江沿岸打造世界级滨水科创集聚带，完善顶尖商务与科技金融服务配套。

杨浦滨江动韵桥芯改造示意图

来源：《黄浦江沿岸地区功能融合发展和空间品质提升专项规划（2025—2035年）》

西岸科创街区©上海城市空间艺术季

徐汇滨江©上海城市空间艺术季

  ■围绕西岸人工智能大模型中心、“长宁硅巷”、黄浦中央科创区及环高校知识策源地，打造面向初创主体的创新型社区，加大人才住房供给。

  ■存量工业用地以转型升级为重点，向集约紧凑、功能复合、低碳高效转型，打造高精尖都市工业承载空间。

  2 、建设中外环周边地区创新发展带

  中外环地区是科技创新与产业创新深度融合的关键连接点，突出科技成果转化功能。

  ■依托杨浦、徐汇、闵行、宝山等高校集聚区，布局科学设施、概念验证中心与成果转化机构；依托链主企业和园区平台建设中试基地、产业加速器、检验检测等设施，打造产学研用深度融合的创新集聚区。

  ■推动复兴岛建设未来城市创新实验区与全球创客岛。

复兴岛夜景©上海城市空间艺术季

上海量子城市实验室©上海城市空间艺术季

  ■依托张江科学城、漕河泾、金桥、桃浦智创城、市北高新、南大智慧城等园区，布局专业孵化器，培育掌握前沿技术的科技企业集群。

  3 、打造战略地区新兴产业先导区

  ■大吴淞地区以吴淞创新城为核心，推动科技服务、研发设计与智能制造功能转型，活化工业遗址发展文创产业。

  ■大零号湾对标国际一流科创策源地，建设具有全球影响力的上海南部科创中心。

  ■虹桥国际中央商务区发挥交通枢纽优势，融入长三角科技创新共同体，放大进博会效应，拓展新兴产业应用场景。

  ■东方枢纽依托国际商务合作区与大飞机产业基地，建设航空产业高地。

  4 、聚焦产业基地和产业社区建设

  郊区发挥先进制造业增长极作用，依托重要产业廊道与重大基地，打造千亿级产业集群。

  ■依托沪宁、沪杭、沪湖廊道，强化嘉定汽车、青浦工业区、松江工业区的科创与产业深度融合。

  ■依托临港新片区制度开放优势，提升重装备和大飞机总装基地全球化配套能力。

  ■推动长兴岛船舶、宝山钢铁、闵行开发区、金山工业区、上海化工区等基地向高端精细、绿色低碳升级。

  ■依托莘庄工业区等高绩效产业社区，聚焦三大先导产业，为区域创新植入新动能。

南汇新城©上海发布

  5 、形成多个特色功能的产业小镇

  围绕特色产业赛道，打造一批特色鲜明、生产生活生态协同发展的产业小镇，以青浦西岑、嘉定徐行、嘉定联影、闵行马桥等为重点，充分发挥示范引领和辐射带动效应。

青浦西岑©上海发展改革

  二、保障产业韧性发展空间

  在空间保障层面，坚持“传统升级、新兴集聚、未来预留”，通过空间要素的系统性优化，全面支撑新质生产力发展。

  以产业空间格局为引领，精准匹配全市现代化产业体系和产业集群发展需求，着力提升产业综合绩效，按照规划导向和现状基础分类施策。

  ■对符合规划布局导向、产业基础优良、新增空间充裕的产业空间，进一步强化集聚。

  ■对位于全市重点战略片区、产业绩效一般的产业空间，通过盘活赋能，推动结构调整与转型提升。

  ■对不符合规划布局导向、基础薄弱、设施滞后且转型难度较大的产业空间，实施减量归并，促进空间整合优化。

  围绕加快构建现代化产业体系的战略部署，通过空间要素的系统性优化，全面支撑新质生产力发展。立足规划产业空间格局，统筹规划导向与现状基础，精准匹配全市现代化产业体系和产业集群发展需求，以分类施策推动产业用地盘整提质，提升空间保障产业发展的综合效能。